2026 年 7 月 3 日，经国务院同意，国家发改委正式印发我国第四份国家级循环经济五年专项规划 ——《循环经济发展 “十五五” 规划》，以减量化、再利用、资源化为主线，打通生产、消费、回收、利用全链条，保障国家资源安全、支撑双碳与全面绿色转型。
一、总体发展目标（核心量化指标）
短期目标（2030 年，十五五期末）
资源效率：主要资源产出率较 2025 年提升16%；
固废利用：大宗固体废弃物年综合利用量45 亿吨；
再生资源：主要再生资源年循环利用量5.1 亿吨；
产业规模：资源循环利用产业总产值突破8 万亿元；
建成覆盖全社会完整循环经济体系，再生材料大规模替代原生矿产资源。
远景目标（2035 年）
循环经济高质量发展体系基本成型，国内资源利用效率达到国际先进水平，资源对外依存度显著下降。
二、六大核心重点任务
（一）筑牢减量化基础：从源头少消耗
绿色设计全覆盖：强制推行产品轻量化、易拆解、低耗材设计，家电、汽车、电池、光伏全品类落实生产者责任延伸；
工业清洁生产：钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业实施节水、节矿、降碳改造，园区循环化改造提质；
绿色消费引导：严控一次性塑料、外卖包装，推广以旧换新、简约消费，减少过度包装。
（二）提升资源化水平：变废为宝、补齐新兴赛道短板
传统大宗固废：煤矸石、尾矿、钢渣、建筑垃圾、农林秸秆规模化综合利用；
农林循环：种养结合、秸秆还田、畜禽粪污资源化，发展生态循环农业；
绿色建造：建筑垃圾就地再生、再生骨料大规模用于基建；
核心新增攻坚：“新三样” 固废回收重点攻克退役动力电池、光伏组件、风电叶片回收拆解、稀贵金属提纯，解决新能源产业链后端回收空白；
新增赛道：首次将算力服务器、通信基站等新基建电子废弃物纳入循环体系。
（三）扩大再利用规模：延长产品生命周期
大力发展再制造：机床、工程机械、汽车零部件、电机修复复用，建立标准化检测与认证；
规范二手商品流通：家电、数码、机动车二手交易市场规范化；
扩大再生材料应用：强制基建、制造业提高再生钢、再生塑料、再生有色金属使用比例；
合规利用海外优质再生原料，稳定国内再生原料供给。
（四）畅通全国废弃物回收网络
工业端：工厂内部精细分类、集中转运；
生活端：社区智能回收网点全覆盖，完善垃圾分类转运体系；
专项回收体系：单独搭建动力电池、光伏、大件家电专业化回收渠道；
依托中国资源循环集团搭建全国统一回收调度平台，打通 “城市矿山” 产业链。
（五）循环经济产业升级
布局循环产业园集群，推动回收、拆解、提纯、材料加工一体化集聚；
突破高端回收技术：锂钴镍稀贵金属高效提取、叶片复合材料再生、废旧光伏无损拆解；
首次提出培育循环经济服务业：回收运维、检测拆解、碳核算、资源循环咨询等新业态；
淘汰小散乱非法拆解作坊，行业规范化、规模化发展。
（六）完善制度与政策保障体系
法规标准：落地《循环经济促进法》配套细则，统一再生材料、再制造产品国家标准；
财税激励：资源综合利用增值税、所得税优惠，再生材料采购补贴；
用地保障：各地预留不少于 1% 产业用地建设循环利用设施；
金融支持：绿色信贷、产业基金、REITs 支持循环产业园与回收项目；
统计考核：建立地方资源产出率、再生资源利用率考核机制；
国际合作：对接全球再生资源贸易标准，参与国际循环经济规则制定。
三、规划核心战略意义
保障矿产资源安全：通过再生资源替代，降低锂、镍、钴、铁等关键矿产对外依赖，打造国内 “城市矿山” 资源供给基地；
助力碳达峰碳中和：再生材料生产碳排放远低于原生冶炼，大幅降低工业领域碳排；
培育 8 万亿级全新赛道：动力电池回收、光伏风电固废处理、稀贵金属提取、再制造成为未来 5 年核心产业风口；
破解固废污染难题：系统性解决新能源产业快速扩张带来的大规模退役废弃物处置痛点；
构建绿色生产生活方式：打通 “生产 — 消费 — 回收 — 再生” 闭环，实现经济发展与资源消耗脱钩。
四、重点受益赛道梳理
新能源回收：锂电梯次利用、金属湿法回收、光伏组件拆解、风电叶片资源化；
传统再生资源：废钢、再生铝、废纸、再生塑料、建筑垃圾资源化；
高端再制造：工程机械、汽车零部件、电机、工业机床修复；
循环装备制造：智能回收设备、固废分选、金属提纯成套设备；
循环园区与回收服务：城市智能回收网络、专业化循环产业园运营。
