一、总体定位与 2028 量化目标
核心思路
以双碳为牵引，节约优先、控煤减油、大力发展非化石能源，覆盖产供储销全环节，推动煤炭、石油消费达峰，兼顾能源安全与绿色转型国家能源局。
硬性量化指标
能源结构：2026—2028 年非化石能源消费比重年均提升约 1 个百分点；
煤电能效：达能效标杆的煤电产能占比提升 15 个百分点，严控供电煤耗，低效机组加速改造退出；
示范工程：建成一批零碳低碳煤矿、油气田，培育大量零碳工业园区；
行业能效配套：高耗能行业低于能效基准线产能 2028 年前基本清零，三年累计节能超 1 亿吨标煤、减碳 2 亿吨以上。
二、六大重点任务（全产业链节能降碳）
（一）电力系统节能降碳（光伏、风电、储能、电网核心利好）
火电存量优化有序关停 30 万千瓦及以下低效煤电机组；推进 60 万千瓦机组超超临界升级；全面开展灵活性改造，提升调峰能力，降低深度调峰能耗损耗。
新能源大规模开发 + 消纳提升大力风光大基地、分布式光伏、海上风电；配套新型储能、长时储能示范；推广源网荷储一体化、绿色微电网；论证试点100% 新能源专属外送输电线路，提升跨区域绿电输送能力中国共产党...。
电网节能降耗升级老旧输配电网，降低线损；扩大省间绿电互济交易；分布式光伏、工商业屋顶光伏配套储能缓解午间弃光，解决印度式消纳短板。
核电低碳价值落地明确核电纳入绿电、绿证体系，完善核电低碳核算，提升稳定基荷清洁能源竞争力。
（二）煤炭、油气开采加工低碳改造
煤炭行业：矿区配套分布式光伏，井下节能装备、煤矸石综合利用；严控洗选能耗，打造零碳示范矿山。
油气行业：炼油产能减量置换，新建炼厂必须达到能效标杆；油田伴生气全回收；布局 CCUS 碳封存试点；油气田自建风光电站降低自用化石能耗。
（三）终端工业用能深度节能改造
针对钢铁、电解铝、水泥、玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇八大高耗能行业：
淘汰低效锅炉、风机、水泵、电机，普及高效节能设备；
推广富氧燃烧、新型电解槽、余热余压回收；
工业园区配套自建光伏、储能、绿色微电网，推广核能供热、绿氢替代工业燃料；严控自备燃煤机组使用规模国家能源局。
（四）交通领域清洁电能替代
充电网络全覆盖：完善城市快充、高速充换电站，下沉农村充电设施，高利用率充电桩升级大功率快充；
运力电动化：新能源重卡规模化推广；内河、近海船舶 LNG、绿氢、生物燃料替代；飞机辅助动力清洁化；
交通场站配套光伏，实现充电站自发自用。
（五）建筑、农业、热力系统绿色用能
建筑：推广BIPV 建筑光伏一体化，既有建筑节能改造；
农村：全面减少散煤，农业电气化、户用分布式光伏普及；
供热：风光热、地热、生物质、核能多热源互补，配套储热设施，降低燃煤锅炉供热比例国家能源局。
（六）氢能、储能、CCUS 等低碳技术创新示范
规模化绿氢制备、储运、工业应用示范；
长时储能、压缩空气、液流电池商业化落地；
火电、油气、煤化工 CCUS 碳捕集封存利用试点扩容；
低碳能源装备国产化攻关。
三、绿电、绿证市场化配套新政
建立统一绿证核算、认证标准，推动与国际规则对接；
绿证正式纳入企业碳排放核算体系；
核电、分布式光伏、风电统一享受绿电收益，完善绿色电力交易机制；
扩大跨省区绿电交易规模，解决新能源就地消纳不足问题中国共产党...。
四、保障政策机制
碳排放统计核算全覆盖：煤炭、油气、电力全环节能耗碳排监测；
能效分级管控：建立煤电、炼化、钢铁等企业能效清单，倒逼低效产能改造或退出；
财政金融支持：节能降碳改造、风光储项目配套绿色信贷、绿色债券；
区域差异化推进：中西部风光资源区优先布局新能源，工业集中区推进零碳园区改造。
五、对光伏行业直接影响（结合海外市场对比）
国内需求持续扩容地面大基地、工商业屋顶、BIPV、矿区 / 油区光伏、园区微电网多赛道同步放量，配套储能硬性配套拉动组件、逆变器、电池需求；
消纳短板加速解决新能源专属外送通道、源网荷储、储能配套全面推进，弃光率进一步下行，对比印度输电滞后、消纳风险形成鲜明反差；
分布式光伏政策红利延续建筑、工业、农村多场景强制 / 鼓励安装光伏，支撑国内装机中长期高景气；
产业链出口优势稳固国内产能、政策持续引导能源转型，组件、储能设备供给充足，持续支撑菲律宾、欧洲（德国、意大利）海外进口需求。
简讯摘要
7 月 10 日国家能源局印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028 年）》，设定三年非化石能源消费比重年均提升 1 个百分点、煤电标杆产能占比提升 15 个百分点目标。文件围绕电力、煤炭油气、工业、交通、建筑五大领域出台系统举措，大力发展风光储、试点新能源专属外送线路、将核电纳入绿证体系，全面推进工业电气化、建筑光伏一体化与零碳园区建设，配套完善绿电绿证市场化机制，为未来三年国内光伏、储能产业增长提供强力政策支撑。
