一、出台背景与核心逻辑
（一）转型期系统性安全风险全面凸显
“十五五” 是新型电力系统由量变到质变的攻坚期，到 2030 年全国新能源装机突破 28 亿千瓦、新能源装机占比超 50%，电力系统呈现双高特征（高比例新能源、高比例电力电子设备），带来全新安全挑战：
系统稳定特性弱化：新能源低惯量、低阻尼、弱电压支撑，频率振荡、电压失稳、交直流耦合连锁故障、传统 “三道防线” 适配失效风险陡增，海外高新能源占比区域大面积停电事故频发提供警示。
电源形态重构风险：煤电转为调节型电源，深度调峰、频繁启停、掺氢掺氨改造带来机组疲劳、振动、燃烧安全隐患；抽水蓄能大坝数量翻倍、老旧水电大坝老化，地质、防汛、溃坝风险上升。
并网主体多元失控风险：分布式光伏、新型储能、虚拟电厂、充电桩海量接入，大量新型电力电子设备涉网性能参差不齐，故障穿越、调压调频能力不足，配电网县域全停风险加剧。
外部叠加灾害风险：极端高温、台风、山火、洪涝、地质灾害频发；跨区直流密集输电通道、特高压枢纽、数据中心供电、电力工控网络安全等重大基础设施风险交织。
（二）文件核心定位
本章节是行动计划电网安全主线，核心思路：全链条防控源网荷储系统性重大风险，从网架、控制、应急、数字、协同五大维度系统性增强电网运行韧性，目标杜绝系统性大面积停电，构建 “可预判、可抵御、可快速恢复” 的弹性新型电力系统。
二、当前电力系统五大类重大风险
1. 大电网主干网架稳定系统性风险
跨区特高压直流、密集输电通道连锁故障；交直流混联电网功率振荡、电压崩溃；新能源大发导致常规开机不足、系统转动惯量不足。
极端天气、山火、外力破坏引发多回线路同时跳闸，触发电网解列、分区失电。
2. 各类电源运行安全衍生系统风险
煤电：深度调峰、频繁启停、掺氢掺氨、老旧机组老化，锅炉爆管、汽轮机振动、全厂停电，失去系统支撑电源。
水电 / 抽蓄：高坝高边坡、强震、汛期泄洪、老旧大坝渗漏溃坝；地下厂房火灾、水淹厂房。
新能源 + 储能：光伏 / 风电低故障穿越能力，储能热失控连锁爆炸，场站全站停运冲击主网。
3. 海量新型并网主体涉网安全风险
分布式电源、储能、用户侧微网无序并网，无统一涉网管控；虚拟电厂、负荷聚合商调节响应不规范，扰动电网频率电压；用户侧重大负荷（算力、芯片制造）故障反向冲击电网。
4. 配电网全域停电与主配网协同风险
县域单电源供电、网架薄弱；分布式电源孤岛无序运行，故障隔离困难；市县调度监控能力不足，故障处置滞后，局部停电扩大为区域性停电。
5. 网络安全与基础设施外部风险
电力监控系统、调度自动化、工控系统网络攻击；关键变电站、换流站、储能电站重大基础设施人为破坏、地质灾害损毁。
三、化解系统重大风险核心任务
板块一：全类型发电侧风险闭环管控，筑牢系统支撑底座
（1）煤电转型安全管控
建立深度调峰机组全生命周期健康监测，出台调峰、频繁启停、掺氢 / 氨专项安全导则，明确振动、燃烧、脱硝关键参数预警阈值。
常态化开展电厂 “全厂停电” 隐患专项排查，完善厂用电备用、保安电源配置，杜绝失去系统电压支撑。
老旧煤电机组设备缺陷分级挂牌督办，建立重大缺陷设备召回、质量黑名单机制。
（2）水电、抽水蓄能大坝专项风险治理
全覆盖水电站大坝风险评估，对运行超 50 年老旧大坝加固改造；抽蓄高地下洞室、高边坡、泄洪设施常态化监测。
完善流域防汛联动机制，建立大坝溃坝应急联动预案，定期开展上下游联合应急演练。
（3）新能源、新型储能本质安全提升
实施新型并网主体涉网安全专项行动：强制提升风机、光伏构网能力、高低压故障穿越性能，存量设备限期改造达标。
储能电站全链条安全标准落地：电池热失控监测、消防隔离、分级预警，完善储能场站重大隐患判定标准，严禁超容量堆叠。
板块二：大电网主动防控体系升级，根治网架系统性失稳风险
1. 强化系统稳定分析与运行前置管控
构建适配 “双高” 系统仿真平台，将最小等效开机、惯量支撑校核纳入电网每日运行方式计算，从运行源头规避低惯量运行工况。
完善跨区交直流耦合风险分析机制，密集输电通道开展路径叠加风险评估，优化线路 N-2、N-3 安全校核标准。
2. 迭代优化电网 “三道防线” 安全防御体系
针对新能源低惯量特性升级安稳控制装置，优化低频、低压减载、振荡抑制策略；在电力市场交易中强制嵌入系统安全校核，杜绝大比例送电造成稳定裕度不足。
3. 极端灾害通道联防联控
建立特高压、跨省输电通道沿线山火、台风、覆冰常态化联合防控机制，联动林草、气象、自然资源部门实时预警，通道分段设防、差异化巡视。
4. 配电网安全补强，遏制局部停电扩大
优化县域配网网架结构，消除单电源、单线路薄弱点，严控县域全停风险。
建立主 - 配 - 微电网协同调度机制，规范分布式孤岛运行策略，市县调度机构配齐稳定监控、故障处置专业力量。
板块三：健全涉网统一安全管理，管住海量新型主体
完善全层级涉网技术监督体系：电网调度牵头统一新能源、储能、虚拟电厂并网验收、动态性能监测，建立涉网性能不合格主体限发、解列机制。
统一新能源建模、参数管理标准，解决场站模型失真导致仿真失准、安稳误动问题。
延伸安全责任至用户侧：明确高精密制造、算力中心、充电桩聚合体等大用户涉网安全主体责任，纳入电网常态化安全检查。
板块四：多维度提升电网运行韧性
电网韧性定义：故障发生前可预警、故障中可快速隔离、故障后快速分区恢复、极端场景具备独立供电能力，五大建设路径：
1. 多元分层黑启动恢复体系
构建火电 + 抽蓄 + 构网储能 + 新能源微网多元化黑启动电源布局，每个电网分区配置独立黑启动资源。
制定电网动态分区并行恢复方案，主配网联动、分布式资源协同快速复电，缩短大面积停电恢复时长。
省级、区域每年开展全域黑启动实战演练。
2. 网架分区弹性运行
优化电网分区结构，故障下实现快速解列隔离，避免单一故障全网扩散；推广柔性直流、静止同步补偿器等柔性调节设备，提升电压、频率动态调节能力。
3. 数字智能预警韧性
依托 AI 大模型搭建电网全域风险预警平台：融合设备在线监测、气象、山火、负荷数据，实现稳定振荡、设备重大缺陷提前预判，从事后抢修转向事前预控。推进智能安全工器具、设备故障预测、全生命周期健康管理规模化应用，培育电力安全新质生产力。
4. 工控网络安全韧性
打造自主可控电力工控供应链，强化调度、变电站、储能场站监控系统防护；建立网络攻击应急隔离、备用通道切换机制，防范工控系统瘫痪引发电网失控。
5. 政企跨行业协同韧性
电力安全纳入地方重大基础设施联防联控，与应急、公安、气象、自然资源建立风险会商、灾害预警、联合抢险机制；完善大面积停电国家应急预案，健全多层级应急资源统筹调配体系。
四、配套保障治理机制
双重预防机制刚性落地：风险分级管控 “季会周报” 机制，重大隐患清单动态更新、挂牌督办、闭环销号，重大隐患未整改不得并网、不得满发运行。
可靠性管理全周期嵌入：可靠性标准贯穿电网规划、设计、建设、运维全流程，完善低压分布式电源可靠性数据采集体系，以可靠性指标倒逼网架韧性提升。
科技兴安攻关支撑：设立 “双高” 系统稳定、构网型储能、黑启动、储能安全专项技术攻关，突破电力芯片、特高压核心装备卡脖子问题，以本质安全提升系统韧性。
依法监管追责：完善电力安全法规标准，严格大面积停电、系统稳定事故调查，建立责任倒查、后评估机制，对迟报、瞒报、管控不力企业严厉执法处罚。
五、阶段目标（2026—2030 “十五五” 收官）
风险防控：源网荷储系统性重大风险实现动态清零，杜绝跨区域大面积停电恶性事故，电网电压、频率稳定故障同比大幅下降。
韧性能力：形成成熟多元黑启动、分区快速恢复体系，极端灾害下电网恢复时长缩短 40% 以上；配电网县域全停风险基本消除。
治理体系：新型并网主体涉网安全管控全覆盖，“双高” 系统仿真、安稳控制技术全面成熟，AI 安全预警规模化落地，电力安全治理现代化基本建成。
六、政策导向总结
行动计划跳出传统 “设备单点安全” 思维，转向全系统、全链条、全时空的系统性安全治理。面对新型电力系统转型阵痛，以 “防控系统重大风险” 为底线，以 “电网运行韧性建设” 为核心抓手，通过电源强支撑、网架强防御、并网强管控、应急强恢复、数字强预警五大路径，平衡绿色转型与电力安全，以高水平电力安全保障能源强国建设。
