屋顶“天价”使用费正在淘汰中小玩家，主要体现在高额费用增加投资成本、拉长成本回收周期、设置支付条件形成资金门槛、缺乏保障措施增加风险等方面，导致中小民企难以参与，项目招标失败频发，行业健康发展受阻。以下是具体分析：
一、高额费用增加投资成本
多地政府将控制的屋顶资源整体打包，以“特许经营”或“有偿使用”方式出售，并收取高额费用。例如，江苏溧阳曾出现18亿元的“天价”特许经营项目，安徽某市辖下223家政府控制的机构屋顶有偿使用权起始价为4.4亿元。这些费用折合到光伏电站的投资成本上，平均每瓦增加2-4.5元，甚至更高。而目前分布式光伏项目的平均初始投资成本约在3-3.5元/瓦，这意味着投资成本几乎翻倍。
二、成本回收周期拉长
高额的特许经营权转让费或“有偿使用费”导致光伏电站建设成本提高，进而拉长了成本回收周期。以蕉岭县屋顶光伏特许经营项目为例，若项目所发电量全部以0.7元/千瓦时卖给业主，28年所获得的总收入为11.52亿元，平均每年收入4116万元，企业需要10年以上才能收回投资成本。若项目所发电量全部卖给电网，28年获得的总收入为6.59亿元，平均每年收入2352万元，企业则需要20年以上才能收回投资成本。而目前市场上的工商业光伏电站一般只需五六年时间即可回收成本。
三、支付条件苛刻形成资金门槛
一些地方政府在招标文件中设置了苛刻的支付条件，如要求中标企业在协议签订后短时间内支付高额的“有偿使用费”或“保证金”，并按同期银行贷款利率支付延期付款期间的利息。这些条件对资金实力较弱的中小民营企业来说，形成了难以逾越的门槛。
四、缺乏保障措施增加风险
在招投标和建设经营过程中，一些地方政府缺乏必要的保障措施，如未明确屋顶使用权协调机制、未提供政策兜底等。这导致企业在项目落地过程中面临诸多不确定性，如因建筑屋顶占用、户主反对等原因导致项目无法顺利进行，而实施机构不予退还相应资产有偿使用价款。这种风险对于中小民营企业来说，往往是难以承受的。
五、中小民企难以参与，项目招标失败频发
由于高额的特许经营权转让费或“有偿使用费”以及苛刻的支付条件，许多中小民营企业对屋顶光伏特许经营项目或“有偿使用”项目敬而远之。这导致一些项目因投标人数少于3个而招标失败，如佛山市三水区公共建筑屋顶光伏特许经营项目。即使有项目成功招标，中标者也多为当地国企，如江苏溧阳的18亿元特许经营项目中标者为当地市属国企。
六、行业健康发展受阻
屋顶光伏“特许经营”或“有偿使用”模式的高门槛和缺乏公平竞争的环境，阻碍了分布式光伏的健康发展。一方面，大量沉睡的公共屋顶资源难以盘活；另一方面，民营企业难以进入市场，导致市场活力不足。这与中央鼓励支持民营经济的精神相违背，也不利于全国统一大市场的建设。
