国家发展改革委明确指出，对光伏等“新三样”产业（新能源汽车、锂电池、光伏）的关键在于规范秩序、创新引领。这一战略定位旨在解决当前产业面临的挑战，推动其高质量发展，具体分析如下：
一、规范秩序：破解“内卷式”竞争的核心抓手
问题背景
光伏产业作为我国外贸高质量发展的新引擎，在全球绿色产业变革中占据重要地位。然而，市场竞争失序、低价无序竞争、核心优势不牢固等问题日益突出，导致企业利润薄、产能过剩，甚至出现“劣币驱逐良币”现象。例如，2025年上半年多家光伏企业业绩预告显示，亏损仍是行业主流，印证了“内卷”的恶果。政策举措
公平竞争审查制度：深入实施公平竞争审查，加强价格监测与质量检查，防止低价倾销和虚假宣传。例如，国家发改委与市场监管总局共同就《中华人民共和国价格法修正草案》征求意见，明确将“相互串通操纵价格”和“低于成本价倾销”列为禁区，为价格混战提供法律认定依据。
供应链治理：保障中小企业款项支付，营造互利共赢生态，避免头部企业通过压价挤压中小供应商生存空间。
宏观调控：用市场化、法治化手段推动落后低效产能退出，例如工信部提出以标准提升倒逼产能优化，六部门联合召开座谈会要求强化项目投资管理。
地方角色转变
地方政府需从“招商锦标赛”的助推者转变为“规则守护者”，摒弃以土地、税收、补贴等“超常规优惠”诱导企业盲目扩张的做法，转而优化电网规划、支持绿电交易市场建设，为行业理性发展清障。
二、创新引领：构建全球技术领先高地的必由之路
技术突破需求
光伏产业需从“规模扩张”转向“价值创造”，通过技术创新巩固领先优势。例如：高效电池技术：加速TOPCon、BC、HJT、钙钛矿叠层电池产业化，提升转换效率；
系统革新：推动光储深度融合、智能微网模式，解决间歇性难题；
非电利用：拓展绿氢、绿色燃料等“非电利用”途径，提升综合效益。
政策支持方向
研发投入：鼓励企业加大研发力度，掌握核心技术，跳出同质化红海；
场景创新：探索光伏治沙、农光互补、BIPV（建筑光伏一体化）等“光伏+”模式，提升土地综合效益；
国际布局：借力“新三样”出口优势，布局海外新能源需求市场，参与全球规则制定。
行业自律与生态构建
差异化竞争：发挥行业协会作用，引导企业培育差异化优势，避免同质化价格战；
质量安全底线：严守产品质量标准，打击虚标功率、侵犯知识产权等行为，维护行业声誉；
企业家精神：弘扬创新文化，鼓励企业从“政策套利”转向“价值创造”，主动对接电网需求，提供系统解决方案。
三、政策协同与未来展望
多部门联动
国家能源局、工信部、市场监管总局等部门从技术路径、产业治理、法律规范等角度协同发力，形成“规范秩序+创新引领”的双轮驱动。例如：国家能源局提出“风光要稳、系统要强、市场要大”的“十五五”新能源发展重点；
六部门联合座谈会明确遏制低价无序竞争、规范产品质量等具体要求。
企业转型路径
短期：跳出“扩产降价”旧逻辑，转向“系统价值创造”，协同电网企业嵌入区域消纳体系；
长期：以颠覆性技术（如钙钛矿叠层电池）突破效率极限，在全球价值链中向上攀升。
全球角色定位
中国光伏不仅需成为绿色电力的供给者，更要成为新型电力系统构建规则的引领者与价值创造者，支撑国家“双碳”目标与美丽中国建设。
